全力打造漳州对外开放升级版 加快建设富美漳州

　　今年5月，我市被列入全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市。这意味着漳州站在了新一轮开放前沿，对我市发挥对台合作、海丝先行区、现代农业、营商环境等优势，进一步推进经济体制机制改革，全力打造对外开放升级版，加快建设富美漳州，具有十分重要的意义。

　　经过两个多月来的积极推进，我市已完成试点试验实施方案的编制工作，经市委、市政府研究，并向商务部完成报备，全面启动了试点试验工作。

　　今日起，本报开设“构建开放型经济新体制”相关栏目，聚焦漳州试点试验工作。敬请关注。

创新政府公共服务模式五大重点任务

　　★看点1创新行政审批模式。建立和完善政府权力清单、责任清单、公共服务事项清单和市场准入负面清单；全面推行乡镇(街道)政府权责清单；试行中小企业网上免费申请注册登记。

　　★看点2创新社会管理服务模式。运用大数据手段，探索实行“互联网+监管”新模式；运用企业信用信息公示系统，建立信用档案，积极打造以信用监管为核心的综合监管体系。

　　★看点3创新高层次人才聚集的激励机制。建立特殊人才职称评定制度，设立专门科研基金，实行住房购房补贴、创业扶持、绿卡制度和学历互认制度等。

探索开发区协同开放新机制

　　★看点1创新促进开发区转型升级的体制机制。创建漳州主导产业龙头企业产业联盟，推进共享品牌、研发、实验、检测、认证、培训等资源。

　　★看点2创新“产城融合”的体制机制。探索建立漳州市中心城市、市属经济开发区功能区域审批项目负面清单，实现清单之外无审批；推进古雷开发区、漳州高新区与周边乡镇“政区合一”；推进台商投资区、古雷开发区等具备条件的开发区向城市综合功能区转型。

　　★看点3创新开发区公共服务功能。全市实现开发区“区内事区内办结”；创新农业转移人口集体资产管理运营模式，建立农村社区股份合作制、集体资产股份合作社、股份公司等新型经济组织。

　　★看点4创新古雷石化基地开放模式。争取设立古雷港综合保税区；推进古雷石化基地创建国家循环经济示范区和两岸石化产业深度合作示范区；推动漳州建立古雷化工产品交易市场。

创新对外经贸合作方式

　　★看点1建立外商投资管理新体制。争取率先复制推广自贸试验区有关外商投资管理的先行先试政策；实行注册登记名称自主查询制度。

　　★看点2建立质量效益导向型外贸促进新体系。在全市复制推广自贸试验区政策措施，与厦门自贸片区形成互补互促；试行县一级农业、海洋渔业、检验检疫、食品药品检验机构“四检合一”；提升出口退税效率，加快推进无纸化退税。

　　★看点3推进国际合作新方式。支持和引导全市龙头企业到“一带一路”沿线国家开展特色农业产业合作；建设国家级漳州市出口食品农产品质量安全示范区；支持东山打造国际知名水产品集散中心；推动国际中餐馆(特色美食)培训中心落地漳州；引导鼓励外商参与健康产业投资，争取联办国际足球学校、职业教育院校和高端专科医院。

打造开放型金融生态

　　★看点1完善金融服务主体。设立金融工作局，实施归口管理服务；支持民营、外资、台资等资本发起设立“漳州银行”。

　　★看点2拓宽资金双向流动渠道。简化跨境贸易和投资本外币结算业务流程；鼓励银行业机构及非金融机构开展境外项目贷款业务；争取境外投资者以人民币直接投资。

　　★看点3增强金融服务功能。建立数字化金融服务信息平台；争取辖区内银行业机构按照有关规定开展资产证券化业务；鼓励符合条件的银行开办汇率、利率互换等金融衍生品业务。

　　★看点4加强对台金融合作。争取引进台资银行、保险、证券等金融机构；推动与台湾地区开展信用报告查询合作；争取海峡股权交易中心设立台资板块服务全市台资企业。

构建“两岸一家亲”融合机制

　　★看点1构建两岸产业深度合作新机制。允许石化、冶金、汽车、船舶等重点台资项目由台资以控股或独资方式投资；争取设立台湾种苗引进繁育推广中心；推动在台资重点出口企业设立“企业陆地港”；争取设立漳州台商投资区保税物流中心(B型)；建设长泰闽台乡村旅游试验基地；推动设立漳台影视基地；支持设立东山对台小额商品交易市场，设立东山对台专用客滚码头。

　　★看点2探索两岸民间基层融合模式。借助民力推进两岸同宗族谱、同根宗庙的收集、整理、保护和对接。建设两岸特色村里对接交流示范县(市、区)。探索建立共建共享的“闽台村”或“海峡社区”等两岸共同家园示范点。争取在漳州合作设立两岸新型智库。建立台湾青年创业辅导团队，建设漳台青年创业创新就业示范区。

　　★看点3畅通便利两岸人员往来机制。争取赴台商务人员省级审批管理权限下放漳州；培育两岸高校师生双向交流合作、两岸专业技术证照互认、两岸研究院校所互设讲堂或研究所、“校校企”人才培养等机制，试行台湾规划师、建筑师、医师、会计师、律师等专门人才资质认证和从业准入制度。

　　★看点4完善台商台胞服务保障机制。探索在漳州建立跨部门的台商权益保障中心；争取拓宽台胞参与社会管理渠道，聘请台商台胞在涉台开发区任职；改进台胞医疗服务机制，争取降低台商投资医疗机构的准入门槛。

改革涉外行政审批制度四大改革措施

　　建设全市统一的政务服务大数据和大系统平台，实现互通互联、信息共享；创新探索“一口受理、一网通办、多评一表、多图一审、模拟审批”等举措，实现涉外审批在线填报、受理、流转、查询、办结。

改革行业协会管理办法

　　推行“一业一会、业必归会”，适合由行业协会提供的公共服务和解决的事项交由行业协会承担，设立行业协会商会发展专项资金，开展协会商会承接政府职能转移试点；争取改革社会组织登记模式，实现“多证合一、一证一码”登记制度。

改革经济领域公共服务方式

　　组建漳州市商机对接中心，设立24小时“商务110”，为企业提供投资指引、政策咨询、手续办理、线索对接、风险提示、信息发布等服务；建设具有公众服务职能的综合性外贸服务平台，为企业提供外贸通关、退税、保险、金融、市场开拓等方面的个性化、便利化服务。

　　改革对台合作交流机制

　　成立漳州市台胞台商服务中心，形成跨部门、多渠道、便捷化的工作机制，加强台胞就医、就业、子女就学、身份认证、祖籍地查询等服务。

三大进度节点

　　到2016年底涉外行政审批体制、改革社会组织管理体制等四项改革取得成果。国家部委将委托第三方机构对我市试点试验工作进行中期评估。

　　到2017年6月底各项试点试验改革全面铺开，自贸试验区政策得到全面复制推广，一批国家开放型经济和现行改革政策在漳州率先落地，对台先行先试、“一带一路”、农业国际合作、营商环境建设等一批重点难点试点试验改革取得突破性进展。

　　到2017年底各项试点试验任务基本完成，在推进供给侧结构性改革、建立外贸促进新体系、外资管理新体制等方面形成一批可复制、可推广的经验做法，更好地服务于中央构建开放型经济新体制的战略部署。（记者陈岩通讯员蔡吉发吴玮）