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海都深读:南靖土楼5A保卫战 180天整改生死线

来源:闽南网 2016-08-15 08:07 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

建个厕所 层层审批至首旅

  成为5A级景区的5年间,南靖土楼景区野导、药托、景区安全等屡见报端,给一些游客带来糟糕的体验,景区也被国家旅游局两次通报,严重警告。

  在当地一些官员和旅游业内人士看来,南靖土楼在申报5A级景区时,管理经验不足,有些“揠苗助长”。

  2012年被第一次通报后,南靖政府部门意识到,单靠政府略显单薄,于是,他们与北京首旅集团合作,成立土楼管理公司,以期得到资金、人才、管理经验的支持。然而,这次合作并没有向着良好预期发展。

裕昌楼里,商家们扎起一个个巨大的遮阳伞,让不少游客觉得扎眼

 首次通报

  2011年8月,福建土楼南靖景区获评国家5A级景区。次年5月,国家旅游局的一纸通报,给了喜悦劲未过的当地人当头一棒。南靖土楼景区被要求限期整改,如不达标,将面临降级处理。此时距土楼景区获评5A仅过9个月。

  原来,在当年的春节黄金周期间,全国假日办接到投诉,国家旅游局相关部门委派专家组进行暗访。景区在旅游服务设施建设、旅游安全、旅游秩序、旅游环境、餐饮卫生、讲解服务等方面存在一定问题。

  在当地一些官员和漳州旅游业内人士看来,这样的结果并不意外。一名曾在南靖土楼管委会任职的官员介绍,从2008年南靖土楼申遗成功后,当地政府便开始着力于创建5A级景区,当时还专门成立创建办。

  在这名官员看来,短短几年间,申报5A成功,这一步迈得有点大。“当时政府投入了很多精力、人力、物力,做了很多工作。但是,南靖土楼景区范围大,在成为景区前,是偏僻、落后的农村,虽然发展旅游后,基础设施有了很大提升,但与成熟的5A级景区还是有差距,而且管理景区的经验、当地百姓的意识等,也还没有跟上,这些问题要解决,需要一个过程,如果能不那么仓促,把基础再打扎实点,更有利于后面工作的开展。”

  对此,漳州一旅游业内人士也持相同看法。他认为,南靖土楼作为5A景区,虽然旅游资源宝贵,但景区软硬件设施本身就“先天不足”,“揠苗助长”自然很快暴露问题。

 引进首旅

  首次被通报后,南靖县很快制定出土楼环境整改细化表,从景区交通、游览、安全、卫生、邮电服务、购物、综合管理、资源环境等八大方面分阶段整改,并列出具体时间表,责任到单位、到人。为此,南靖还专门成立整治小组,由时任县长担任组长,督促协调各部门按要求完成整改任务。

  整改后,南靖土楼通过国家旅游局的复检。当地政府意识到,要维系景区的良性发展,单靠政府部门的力量似乎略显单薄,他们开始寻找与专业机构合作,以期得到资金、人才、管理运营经验、客户资源等方面的支持。

  2012年11月底,南靖县政府正式与首旅集团结缘。首旅集团入股南靖土楼旅游开发有限公司(以下简称“土楼公司”),占51%的股份,南靖县政府占49%,而土楼公司便是南靖土楼景区运营管理的主体。据当时媒体报道,本着坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则,南靖县与北京首旅合作期限为40年。合作期间,预计项目公司总投资规模将超过26亿元。两年内,首旅将投资2.6亿元在酒店配套、基础设施等方面,致力把福建土楼(南靖)景区打造成为漳州市旅游产业核心品牌和土楼文化生态旅游胜地。

  2013年3月,首旅集团开始进驻,土楼公司董事长、总经理等高层领导均来自于首旅。在南靖政府部门人员看来,首旅集团股权占比较大,土楼景区的日常运营管理,实际由首旅公司掌握。

 合作不畅

  本月初,南靖土楼被国家旅游局严重警告,相较首次通报时更甚。一名政府旅游机构的工作人员分析,国家旅游局之所以把南靖土楼列为重点暗访对象,肯定是收到不少游客投诉,且问题可能较为严重,而这几年间,南靖土楼也有不少负面新闻,如野导、药托、景区安全等屡见报端。

  南靖土楼景区管委会副主任戴海鹅,目前主持管委会的日常工作,三个月前刚从乡镇领导的岗位调任该职。他坦承,国家旅游局此次通报的问题,暴露了管委会作为政府管理部门,平时管理经验不足,力度不够,部门协调不顺,与景区村民未能形成很好的沟通等问题。但在他看来,管委会的工作开展不到位,很大程度上是受到土楼公司的掣肘。出于工作上的关系,他不便多说。

  土楼管委会一工作人员称,土楼公司理论上是首旅和政府合资的一家独立公司,但在实际运营中,却是首旅集团的四级子公司,关于景区建设的每一项决策,都要由土楼公司逐层上报首旅集团,在这过程中,程序繁琐,时序很长,导致效率低下。关于这一点,土楼公司的办公室人员并未否认。

  管委会工作人员称,土楼景区因为厕所少、厕所条件差一直被人诟病,“厕所革命”滞后也是这次被国家旅游局通报的主要问题之一。今年初,管委会和土楼公司做出在景区新建几个星级厕所的方案,但土楼公司逐级上报首旅后,根据他们的工作安排,这一计划排到了明年5月份。“建一个厕所这么小的事情都要排到明年5月,工作要怎么开展?不过经过这次被国家通报,应该会提前,现在整改这么紧迫。”

  在云水谣景区,不少村民自购电瓶车载客经营,时常导致交通混乱。去年下半年,管委会制定电瓶车收编统一管理的方案,但经由土楼公司上报首旅后,至今未有回音,也无法实施。

  在管委会工作人员看来,土楼公司的工作机制导致不少问题堆积,未能及时得到解决。

  当地一些村民也对土楼公司和管委会有所微词。田螺坑景区所在的上坂村村干部黄先生说,他们多次经由村委会、镇政府向土楼公司反映厕所脏臭、田螺坑景区缺少停车场的问题,但没有回音。

  当地一些村民称,首旅进驻运营以来,景区几乎没有投入建设。这一说法受到土楼公司一财务负责人的否认。他称,土楼公司的收入主要来源于一年数千万的门票,都投入到土楼的日常运营及维护,目前还未盈利。他也坦承,土楼公司目前对景区的投入,大多是一些设施的修修补补,一些小的项目建设。而至今,首旅集团也未能履行当时所承诺的,两年内投资2.6亿元。

  对于管委会、土楼公司以及当地村民间存在的问题,海都记者多次致电土楼公司的总经理平超。他未有正面回应,但表示要全力配合政府,齐心协力做好整改工作。

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